专题：凝心聚力共奋进 十五五开局创未来——2026全国两会财经特别报道
来源：上观新闻
“扩大内需依然是今年经济工作的核心抓手。”全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩表示，今年的思路和往年有了明显不同。今年不再单纯靠政策直接刺激，而是把功夫下在激发市场内生动力上，让内需从“政策推着走”变成“市场自己跑”，让消费真正成为经济增长的持久拉动力。
“如果说2025年3000亿元超长期特别国债用于消费品以旧换新，是实现了‘投资于人’的理念转变，那2026年的消费政策就是在这个基础上‘提质升级’，”田轩表示，“实施服务消费提质惠民行动”“加快培育消费新增长点”“打造‘购在中国’品牌”……这意味着，打通消费堵点，今年虽然还是围绕“敢消费、能消费、愿消费，有地方消费”发力，但核心是建长效机制，而不是搞短期动作。
“能消费”的关键还是增收入，政策继续盯着就业，完善零工市场、灵活就业的保障，支持中小企业稳住岗位，推动居民收入和经济增长同步，重点提升低收入群体的收入；“敢消费”要靠筑牢民生底线，提高医保、公共卫生服务的财政补助，完善养老、托育服务，缓解教育、医疗、住房的压力，让老百姓手里有钱，也敢花钱，不用留着钱应对后顾之忧；“愿消费、有地方消费”则要靠优化供给，把数字消费、绿色消费、文旅消费这些新兴业态做起来，同时规范市场秩序，打造放心的消费环境，让老百姓有更多选择，也有更好的体验。
田轩表示，今年扩大内需还有一个亮点：不再把消费和投资割裂开，而是强调二者的良性循环，特别是重点领域的投资拉动。
“重点领域投资作为连接消费与投资的关键纽带，既立足“投资于物”的物质基础支撑，也兼顾“投资于人”的民生导向，实现了短期稳增长与长期增动能的有机统一。”田轩说，在市场主导的有效投资方面，聚焦新质生产力培育，重点投向集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，以及未来能源、量子科技等未来产业，同时加大新型基础设施投入，夯实数字消费、智能消费等新业态的底层基础，通过完善供给体系，催生新的消费需求、培育消费新增长点，让投资成为消费升级的“助推器”。例如，对消费基础设施的升级改造，将传统商业载体转型为场景化、体验式的综合消费空间，既拉动了当期投资，也丰富了消费场景、提升了消费体验，实现了投资与消费的双向赋能。
在民生类政府投资方面，坚持以人民为中心的发展思想，合理提高公共服务支出占财政支出比重，重点加大教育、医疗、养老、托育、保障性住房等领域的投入，补齐民生短板、兜牢民生底线。今年拟安排的中央预算内投资、超长期特别国债等资金，将重点向民生领域倾斜，通过提高居民医保人均财政补助标准、提升城乡居民基础养老金最低标准、增加教育学位供给等举措，“这种投资不仅能直接带动相关产业发展、创造就业岗位，促进居民增收，更能通过完善消费载体、优化消费环境，推动消费扩容升级，形成‘民生投资—居民增收—消费提升—有效投资’的良性循环。”
“消费与投资的良性循环，本质上是需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡。”田轩表示，消费需求升级的方向，为市场主导的有效投资提供了明确导向，避免了盲目投资和产能过剩，让投资更具针对性和效益性；而重点领域的投资投入，又能不断完善消费基础设施、丰富消费供给、提升消费能力，进一步拓展消费空间、激发消费活力，反向推动消费结构优化升级。
原标题：《田轩代表：让内需从“政策推着走”变成“市场自己跑”》
栏目主编：张骏
来源：作者：解放日报 王海燕
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